Методология причинно-следственного анализа (ПСА) экологических и социально-экономических проблем, связанных с использованием и охраной окружающей среды и природных ресурсов, разработана Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и широко применяется в диагностическом анализе трансграничных вод. Цель ПСА заключается в том, чтобы выявить применительно к каждой значимой проблеме наиболее важные воздействующие факторы для разработки адекватных мер, направленных на компенсацию экологического ущерба и смягчение негативных воздействий, включая проведение комплекса защитных, восстановительных или адаптационных мероприятий. Процедура ПСА предусматривает выявление и приоритизацию факторов воздействия и установление непосредственных, отраслевых и корневых причин экологических проблем.
Основной особенностью процедуры ПСА в АЗРФ является несоответствие границ территориальной зоны и географических рамок воздействующих на нее факторов. В фоновом загрязнении окружающей среды АЗРФ значительную роль играют воздушные потоки, которые переносят загрязняющие вещества из районов, расположенных за пределами водосборного бассейна Северного Ледовитого океана – в Западной Европе, Северной Америке и Юго-Восточной Азии. Кроме атмосферного переноса, загрязняющие вещества поступают в территориальные и шельфовые воды АЗРФ с речным стоком, а также с океанскими и морскими течениями. Поэтому для обоснования и учета всей совокупности воздействующих факторов, влияющих на формирование экологических проблем, для АЗРФ предложен методологический подход к ПСА, предусматривающий выявление трех категорий факторов и проблем: локальных, региональных и трансграничных. Разный масштаб оценки экологических факторов и проблем позволяет лицам, принимающим политические и хозяйственные решения, предвидеть риски и угрозы, связанные: а) с очаговым развитием производств и локальным их воздействием на природную среду в пределах земель поселений, промышленности и обороны; б) с импактным загрязнением смежных природных территорий, на которых действует особый режим охраны природы в целях обеспечения традиционного природопользования коренных народов Севера, устойчивого функционирования рыбного хозяйства, качественного питьевого водоснабжения, сохранения биологического разнообразия и решения иных природоохранных задач; в) с фоновым загрязнением окружающей среды, источники которого находятся далеко за пределами АЗРФ.
Для анализа и идентификации факторов (причин) возникновения экологических проблем в АЗРФ в рамках ПСА использованы следующие понятия.
-
Географические рамки ПСА. Они включают: а) собственно территорию АЗРФ, на которой находятся многочисленные горячие точки с источниками загрязнения и иного техногенного воздействия на компоненты природной среды; б) другие территории за пределами АЗРФ, идентифицируемые с водосборными бассейнами крупных рек, воздушными и морскими потоками загрязняющих веществ из других регионов, в том числе из Западной Европы, Северной Америки, Юго-Восточной Азии. Проведение ПСА в пределах АЗРФ основывается на оценке факторов техногенного воздействия в соответствующих горячих точках (поименованы ниже), расположенных в сухопутной и морской частях территориальной зоны, а в трансграничном аспекте (учитывая влияние многих регионов и источников, расположенных в Северном полушарии Земли) – ПСА имеет избирательный характер. Детальному анализу подлежат трансграничные факторы воздействия, которые: а) в результате дальнего переноса воздушных или морских водных масс обусловливают фоновое загрязнение АЗРФ, трансформируемое в дальнейшем в пищевых цепях и создающих угрозу для здоровья местных жителей районов Арктики; б) ответственны за образование зон импактного загрязнения в прибрежных зонах арктических морей вследствие поступления загрязняющих веществ с речным стоком.
-
Горячая точка – технический, природно-технический объект, являющийся источником загрязнения окружающей среды, или локальный природный участок (объект, территория), который загрязнен и является источником сверхнормативного загрязнения и изменения качества окружающей среды.
-
Качество окружающей среды – степень соответствия окружающей людей среды их потребностям.
-
Корневые (исходные) причины экологических проблем: ключевые факторы, тенденции и процессы, влияющие на выбор политики, режима и способов использования естественных экосистем, их эколого-экономических функций. Эти действия и процессы влияют на: а) условия развития хозяйственной и иной деятельности; б) выбор технологий и режимов функционирования секторов и отраслей хозяйства; в) уровень рисков для природной среды.
-
Непосредственные (видимые) причины экологических проблем – физические, биологические или химические параметры окружающей среды, которые проявляются в горячих точках как факторы негативного изменения качества окружающей среды, включая изменение состояния естественных экосистем и условий жизнедеятельности человека.
-
Отраслевые причины экологических проблем – деятельность различных секторов (отраслей) экономики, которая приводит к появлению непосредственных причин экологических проблем, включая хозяйственные решения, непосредственно или косвенно приводящие к изменению качества окружающей среды и соответствующим социально-экономическим воздействиям.
-
Социально-экономические воздействия – неблагоприятные воздействия факторов окружающей среды на здоровье и благосостояние населения (например, ухудшение здоровья населения и связанный с ним рост затрат, затраты на водоочистку вследствие ухудшения качества воды питьевых водоисточников и т.д.).
-
Экологические воздействия – неблагоприятные воздействия на естественные экосистемы и их компоненты (снижение биоразнообразия, ухудшение условий жизнедеятельности, обитания растительных и животных организмов и пр.).
-
Экологическая проблема – это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования естественной экосистемы. Экологические проблемы классифицируют по пространственному охвату территории (локальные, региональные, трансграничные, глобальные) и др.
Основными материалами для определения и приоритизации горячих точек, в которых определялись факторы техногенного и иного негативного воздействия и связанные с ними экологические проблемы, стали региональные доклады о состоянии окружающей среды последних лет, публикации рабочих групп Арктического совета (АМАР), тематические материалы, подготовленные в рамках подрограммы «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан», Экологический атлас России, региональные экологические и комплексные атласы, а также литературные источники и тематические страницы Интернет.
К оглавлению
По результатам детального анализа текущего состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды в горячих точках АЗРФ выделено пять приоритетных экологических проблем региона: загрязнение окружающей среды; деградация земель и нарушение условий землепользования; изменение биологического разнообразия и сокращение запасов биоресурсов; ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий их традиционного природопользования; негативные последствия и угрозы происходящих глобальных изменений климата.
По каждой приоритетной экологической проблеме выделено несколько факторов (видов) негативных воздействий, которые имеют экологическое и социально-экономическое измерения. Характеристика этих факторов дается в соответствующих разделах диагностического анализа. Особенностью факторов негативных воздействий является их инвариантность, которая проявляется в их участии в формировании нескольких экологических проблем. Так, факторы техногенного загрязнения и глобальных изменений климата являются причинами формирования ключевых экологических проблем (техногенное загрязнение, негативные последствия климатических изменений). Одновременно эти же факторы ответственны за формирование опосредованных экологических проблем, к которым относятся: деградация земель и нарушение условий землепользования, ухудшение среды обитания коренного населения, сокращение биоразнообразия и изменение запасов биоресурсов и др. Выделение опосредованных экологических проблем и отнесение их к числу приоритетных связано с: а) высокой чувствительностью арктических ландшафтов и аборигенного населения к техногенному загрязнению и климатическим изменениям; б) необходимостью учета этих проблем в стратегическом планировании социально-экономического развития АЗРФ наряду с ключевыми экологическими проблемами.
К оглавлению
Приоритизация горячих точек проведена по совокупности показателей, указанных ниже. В сравнительном анализе различные показатели получили еще и весовые характеристики, выбранные экспертным путем в результате опроса мнений заинтересованных сторон, позволяющие «взвесить» вклад каждого параметра в процесс формирования горячей точки (табл. 4)
Таблица 4. Весовые коэффициенты, используемые при приоритизации
Параметр |
Весовой коэффициент |
Численность населения, подвергающегося неблагоприятному воздействию |
0,8 |
Площадь территории, подвергающейся неблагоприятному воздействию |
0,8 |
Степень загрязнения атмосферы |
1,0 |
Степень загрязнения поверхностных вод |
1,0 |
Экологическая опасность добывающей промышленности |
0,6 |
Экологическая опасность от дальнего воздушного и водного переноса загрязняющих веществ |
0,6 |
Степень деградации экосистем |
0,8 |
Опасность современного воздействия горячей точки |
1,0 |
Опасность воздействия горячей точки в перспективе |
1,0 |
Итоги приоритизации (табл. 5) представлены в виде матрицы, в которой горячие точки оценены по следующим показателям.
Колонка 1: расположение горячей точки.
Колонка 2: удаленность от морского побережья (5 категорий): 5 – в акватории моря; 4 – в пределах 10 км; 3 – в пределах 100 км; 2 – 100–1000 км; 1 – >1000 км.
Колонка 3: численность населения в зоне влияния (5 категорий): 1 – менее 100 чел.; 2 – 100–1000 чел.; 3 – 1000–10000 чел.; 4 – 10000–50000 чел.; 5 – >50000 чел.
В комментариях указывается наличие коренных малочисленных народов Севера в зоне влияния: индекс I – оседлое, индекс М – кочующее население.
Колонка 4 : площадь зоны влияния (5 категорий): 1 – <10 км2 ; 2: 10–100 км2; 3 – 100–1,000 км2; 4 – 1,000–10,000 км2; 5 – >10,000 км2.
Колонка 5: уровень загрязнения атмосферы (по индексу загрязнения атмосферы) (5 категорий): 5 – очень высокий; 4 – высокий; 3 – повышенный; 2 – умеренный; 1 – низкий.
Колонка 6: загрязнение поверхностных вод (5 категорий): 5 – очень грязная; 4 –грязная; 3 – загрязненная; 2 – умеренно загрязненная; 1 – чистая.
Колонка 7: экологическая опасность горнодобывающей промышленности (5 категорий): 5 – очень высокая; 4 – высокая; 3 – повышенная; 2 – умеренная.
Колонка 8: оценки экологической опасности транспортировки загрязняющих веществ по воздуху и воде (3 категории): 5 – очень высокая; 3 – высокая; 1 – умеренная.
Колонка 9: состояние экосистем (4 категории): 4 – кризисное; 3 – напряженное; 2 – удовлетворительное; 1 – хорошее.
Колонка 10: масштаб воздействия (5 категорий): 5 – глобальный; 4 – Арктика; 3 – Российская Арктика; 2 – региональный; 1 – локальный.
Колонка 11: уровень потенциального воздействия (5 категорий): 5 – глобальный; 4 – Арктика; 3 – Российская Арктика; 2 – региональный; 1 – локальный.
Колонка 12: общая оценка воздействия.
Колонка 13: общая оценка потенциального воздействия.
Колонка 14: вид хозяйственной деятельности, вызвавшей появление горячей точки (13 видов). Первый код означает основной вид воздействия. Второй по значимости вид воздействия (если есть) указан в той же колонке в скобках. Рыболовство – FI; использование морских ресурсов – MA; металлургическая промышленность – ME; горнодобывающая промышленность – MI; нефтегазодобыча – OG; целлюлозно-бумажная промышленность – PF; энергетика – PP; пищевая промышленность – FO; тяжелое и легкое машиностроение – HL; промышленность стройматериалов – CM; рекреация – RE; транспорт – TR; лесозаготовки, лесопиление –TC; комплексное воздействие – CO.
Таблица 5. Сводная таблица приоритизации горячих точек АЗРФ и смежных территорий
№ |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
Республика Карелия |
1 |
Беломорск |
4 |
2,4 |
3 |
3 |
3 |
|
0,6 |
3 |
1 |
1 |
21,0 |
22,0 |
TR, PF |
2 |
Кемь |
4 |
2,4 |
3 |
3 |
3 |
|
0,6 |
2 |
1 |
1 |
20,0 |
21,0 |
PF, TR |
3 |
Надвоицы |
4 |
2,4 |
1,6 |
3 |
3 |
- |
0,6 |
2 |
1 |
2 |
19,6 |
21,6 |
ME |
4 |
Сегежа |
4 |
2,4 |
1,6 |
3 |
4 |
- |
0,6 |
3 |
1 |
2 |
21,6 |
23,6 |
PF |
Мурманская область |
5 |
Никель |
3 |
3,2 |
3,2 |
5 |
5 |
4 |
1,8 |
4 |
4 |
4 |
37,2 |
41,2 |
ME |
6 |
Заполярный |
3 |
3,2 |
3,2 |
5 |
5 |
4 |
1,8 |
4 |
4 |
4 |
37,2 |
41,2 |
ME |
7 |
Печенга |
3 |
2,4 |
1,6 |
2 |
4 |
- |
- |
2 |
1 |
1 |
17 |
18 |
TR |
8 |
Мурманск |
4 |
4 |
2,4 |
4 |
5 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
3 |
29,2 |
32,2 |
CO |
9 |
Кола |
4 |
4 |
2,4 |
3 |
4 |
|
1,8 |
3 |
1 |
1 |
24,2 |
25,2 |
FO (PP) |
10 |
Териберка |
4 |
0,8 |
0,8 |
2 |
3 |
|
0,6 |
2 |
1 |
2 |
16,2 |
18,2 |
TR |
11 |
Апатиты |
2 |
4 |
1,6 |
2 |
3 |
|
0,6 |
2 |
2 |
2 |
19,2 |
21,2 |
СО |
12 |
Кировск |
2 |
3,2 |
1,6 |
3 |
4 |
4 |
0,6 |
3 |
2 |
2 |
25,4 |
27,4 |
MI |
13 |
Ковдор |
2 |
3,2 |
1,6 |
2 |
3 |
4 |
0,8 |
2 |
2 |
2 |
22,6 |
24,6 |
MI |
14 |
Ена |
2 |
2,4 |
0,8 |
1 |
3 |
2 |
0,6 |
2 |
1 |
1 |
15,8 |
16,8 |
MI |
15 |
Полярные Зори |
3 |
2,4 |
0,8 |
1 |
1 |
|
3 |
1 |
2 |
4 |
18,2 |
22,2 |
PP |
16 |
Кандалакша |
4 |
2,4 |
1,6 |
3 |
4 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
23,8 |
25,8 |
ME,TR |
17 |
Белое Море (пос.) |
4 |
1,6 |
0,8 |
1 |
3 |
|
0,6 |
2 |
1 |
1 |
15,0 |
16,0 |
TR |
18 |
Умба |
4 |
1,6 |
0,8 |
1 |
2 |
|
0,6 |
2 |
1 |
1 |
14 |
15 |
ТС, TR, RE |
19 |
Оленегорск |
2 |
3,2 |
1,6 |
3 |
4 |
4 |
0,6 |
2 |
2 |
2 |
24,4 |
26,4 |
MI, CO |
20 |
Мончегорск |
2 |
4 |
2,4 |
4 |
5 |
4 |
3 |
4 |
3 |
3 |
31,4 |
34,4 |
MI, ME, |
Архангельская область |
21 |
Мезень и пгт Каменка |
4 |
2,4 |
1,6 |
1 |
3 |
|
0,6 |
2 |
1 |
2 |
15,6 |
17,6 |
TR, ТС |
22 |
Архангельск |
4 |
4 |
2,4 |
4 |
4 |
|
1,8 |
3 |
3 |
3 |
26,2 |
29,2 |
СО |
23 |
Северодвинск |
4 |
3,2 |
1,6 |
4 |
4 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
23,6 |
25,6 |
HL (PP) |
24 |
Новодвинск |
4 |
2,4 |
1,6 |
4 |
4 |
|
1,8 |
2 |
2 |
2 |
22,6 |
24,8 |
PF |
25 |
Соломбола |
4 |
2,4 |
1,6 |
4 |
5 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
23,8 |
25,8 |
PF |
26 |
Коряжма |
3 |
2,4 |
1,6 |
4 |
5 |
|
1,8 |
4 |
2 |
2 |
23,8 |
25,8 |
PF |
27 |
Онега |
4 |
2,4 |
1,6 |
3 |
4 |
|
1,8 |
2 |
2 |
2 |
20,8 |
22,8 |
PF, FO |
28 |
Нижняя Золотица |
4 |
1,6 |
0,8 |
1 |
2 |
|
0,6 |
1 |
1 |
2 |
12,0 |
14,0 |
TR, RE |
Ненецкий АО |
29 |
Васильковский Нефтегазоконденсатный промысел |
4 |
0,8 |
2,4 |
1 |
5 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
22,0 |
24,0 |
ОG |
30 |
Кумжинское месторождение |
31 |
Нарьян-Мар |
2 |
3,2 |
1,6 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
1 |
1 |
17,6 |
18,6 |
TR, CO |
32 |
Амдерма |
5 |
1,6 |
1,6 |
2 |
2 |
- |
0,6 |
2 |
1 |
1 |
16,8 |
17,8 |
TR, CO |
33 |
Харьягинское месторождение |
2 |
1,6 |
1,6 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
2 |
2 |
18,0 |
20,0 |
OG |
34 |
Торавейское месторождение |
4 |
1,6 |
1,6 |
2 |
2 |
- |
0,6 |
1 |
2 |
2 |
16,8 |
18,8 |
OG |
35 |
Варандейское месторождение |
4 |
1,6 |
2,4 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
1 |
2 |
19,8 |
21,8 |
OG |
36 |
Песчаноозерское месторождение |
4 |
1,6 |
1,6 |
2 |
2 |
- |
1,8 |
2 |
1 |
2 |
18 |
20 |
OG |
Республика Коми |
37 |
Воркута |
2 |
4 |
3,2 |
3 |
4 |
4 |
1,8 |
3 |
3 |
4 |
30,4 |
34,4 |
MI, PF, CM |
38 |
Инта |
2 |
3,2 |
2,4 |
3 |
3 |
1,8 |
1,8 |
2 |
2 |
2 |
23,2 |
25,2 |
MI, PF |
39 |
Верхневозейское месторождение |
2 |
2,4 |
2,4 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
20,6 |
22,6 |
OG |
40 |
Возейское месторождение |
2 |
1,6 |
2,4 |
2 |
4 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
20,8 |
22,2 |
OG |
41 |
Усинское месторождение |
2 |
4 |
2,4 |
2 |
4 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
23,2 |
25,2 |
OG |
Ямало-Ненецкий АО |
42 |
Уренгойское месторождение |
3 |
4 |
3,2 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
24,0 |
26,0 |
OG |
43 |
Ямбургское месторождение |
4 |
2,4 |
3,2 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
23,4 |
25,4 |
OG |
44 |
Медвежье, Юбилейное, Ямсовейское месторождения |
3 |
2,4 |
3,2 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
22,4 |
24,4 |
OG |
45 |
Бованенковское, Харасавейское месторождения |
4 |
1,6 |
3,2 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
2 |
2 |
21,6 |
23,6 |
OG |
46 |
Заполярное месторождение |
3 |
2,4 |
3,2 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
2 |
2 |
21,4 |
23,4 |
OG |
47 |
Находкинское, Юрхаровское месторождения |
4 |
2,4 |
3,2 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
2 |
2 |
22,4 |
24,4 |
OG |
48 |
г. Салехард |
2 |
3,2 |
1,6 |
3 |
4 |
- |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
17,4 |
18,4 |
TR (FO) |
49 |
г. Лабытнанги |
2 |
3,2 |
1,6 |
3 |
4 |
- |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
17,4 |
18,4 |
TR (CM) |
50 |
г. Надым |
3 |
3,2 |
1,6 |
3 |
4 |
- |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
18,4 |
19,4 |
TR |
51 |
г. Новый Уренгой |
2 |
4 |
2,4 |
3 |
4 |
- |
1,6 |
1 |
1 |
1 |
20,0 |
21,0 |
TR (PP) |
Север Красноярского края |
52 |
Норильск |
2 |
4 |
4 |
5 |
5 |
3 |
3 |
4 |
4 |
4 |
38,0 |
42,0 |
ME (MI) |
53 |
Талнах |
2 |
3,2 |
2,4 |
5 |
5 |
2,4 |
1,8 |
4 |
2 |
2 |
27,8 |
29,8 |
MI (RE) |
54 |
Кайеркан |
2 |
3,2 |
2,4 |
5 |
5 |
2,4 |
3 |
4 |
2 |
2 |
31,0 |
33,0 |
MI |
55 |
Дудинка |
2 |
3,2 |
1,6 |
3 |
4 |
- |
3 |
3 |
2 |
2 |
23,8 |
25,8 |
TR |
56 |
Диксон |
4 |
2,4 |
1,6 |
3 |
3 |
- |
0,6 |
2 |
1 |
1 |
18,6 |
19,6 |
TR |
57 |
Кайак |
2 |
1,6 |
0,8 |
2 |
3 |
1,2 |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
14,2 |
15,2 |
MI |
58 |
Хатанга |
2 |
2,4 |
1,6 |
3 |
3 |
- |
0,6 |
2 |
1 |
1 |
16,6 |
17,6 |
TR (FO) |
Республика Саха (Якутия) |
59 |
Тикси |
4 |
2,4 |
1,6 |
3 |
3 |
- |
1,2 |
2 |
1 |
1 |
19,2 |
20,2 |
TR |
60 |
Кулар |
2 |
2,4 |
1,6 |
3 |
3 |
1,2 |
- |
2 |
2 |
2 |
19,2 |
21,2 |
MI |
61 |
Депутатский |
2 |
2,4 |
1,6 |
3 |
3 |
2,4 |
0,6 |
2 |
2 |
2 |
21,0 |
23,0 |
MI |
62 |
Тенкели |
2 |
2,4 |
1,6 |
2 |
2 |
1,2 |
0,6 |
2 |
2 |
2 |
17,8 |
19,8 |
MI |
63 |
Есе-Хайа |
2 |
- |
1,6 |
2 |
2 |
1,2 |
- |
2 |
2 |
1 |
13,8 |
14,8 |
MI |
64 |
Нижнеянск |
4 |
2,4 |
1,6 |
2 |
3 |
- |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
16,6 |
17,6 |
TR |
65 |
Чокурдах |
2 |
2,4 |
1,6 |
2 |
3 |
- |
0,6 |
2 |
1 |
1 |
15,6 |
16,6 |
TR (FO) |
66 |
Черский |
3 |
2,4 |
2,4 |
2 |
3 |
- |
1,8 |
2 |
1 |
2 |
19,6 |
21,6 |
TR (PP) |
Чукотский АО |
67 |
Иультин |
3 |
- |
1,6 |
2 |
2 |
1,2 |
1,8 |
3 |
1 |
2 |
17,6 |
19,6 |
МI |
68 |
Билибинский комплекс |
2 |
3,2 |
2,4 |
3 |
4 |
2,4 |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
25,8 |
27,8 |
MI |
69 |
Билибинская АЭС |
2 |
2,4 |
1,6 |
1 |
3 |
- |
0,6 |
2 |
1 |
5 |
18,6 |
23,6 |
РР |
70 |
Бараниха |
3 |
- |
1,6 |
2 |
3 |
1,2 |
1,2 |
2 |
1 |
1 |
17,0 |
18,0 |
MI |
71 |
Комсомольский |
3 |
- |
1,6 |
2 |
2 |
1,2 |
1,2 |
2 |
1 |
1 |
15,0 |
16,8 |
MI |
72 |
Певек |
4 |
2,4 |
2,4 |
4 |
4 |
0,6 |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
26,2 |
28,2 |
TR (PP) |
73 |
Валькумей |
4 |
- |
1,6 |
3 |
3 |
1,2 |
1,8 |
2 |
1 |
1 |
19,6 |
20,6 |
MI |
74 |
Красноармейский |
3 |
1,6 |
1,6 |
2 |
3 |
1,2 |
0,6 |
2 |
1 |
2 |
18,0 |
20,0 |
MI |
75 |
Полярный |
4 |
1,6 |
1,6 |
3 |
4 |
1,2 |
0,6 |
2 |
2 |
2 |
22,0 |
24,0 |
MI |
76 |
Мыс Шмидта |
4 |
2,4 |
1,6 |
4 |
4 |
- |
0,6 |
3 |
1 |
2 |
22,6 |
24,6 |
TR (FO) |
77 |
Анадырь |
4 |
3,2 |
1,6 |
2 |
4 |
1,8 |
1,8 |
3 |
2 |
2 |
25,4 |
27,4 |
MI, TR |
Морские зоны и объекты |
78 |
Кольский залив |
5 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
1,8 |
4 |
2 |
2 |
26,8 |
28,8 |
TR |
79 |
Мотовский залив |
5 |
1,6 |
1,6 |
2 |
4 |
|
1,8 |
3 |
1 |
2 |
22,0 |
24,0 |
TR |
80 |
Печорская губа |
5 |
3,2 |
2,4 |
2 |
3 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
24,4 |
26,4 |
TR |
81 |
Варандейская зона |
5 |
2,4 |
2,4 |
2 |
3 |
|
1,8 |
3 |
1 |
2 |
22,6 |
24,6 |
TR |
82 |
Приразломная зона |
5 |
|
2,4 |
1 |
2 |
|
1,8 |
1 |
1 |
2 |
16,2 |
18,2 |
OG |
83 |
Штокмановская зона |
5 |
|
2,4 |
1 |
2 |
|
1,8 |
1 |
1 |
2 |
16,2 |
18,2 |
OG |
84 |
Двинский залив |
5 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
25,8 |
27,8 |
TR, RE |
85 |
Онежский залив |
5 |
3,2 |
2,4 |
3 |
4 |
|
1,8 |
3 |
1 |
2 |
25,4 |
27,4 |
TR, RE |
86 |
Кандалакшский залив |
5 |
3,2 |
2,4 |
3 |
3 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
25,4 |
27,4 |
TR, RE |
87 |
Мезенский залив |
5 |
2,4 |
2,4 |
1 |
2 |
|
1,8 |
2 |
1 |
2 |
19,6 |
21,6 |
TR |
88 |
Новоземельская зона |
5 |
0,8 |
2,4 |
1 |
2 |
|
1,8 |
1 |
2 |
3 |
19,0 |
22,0 |
OG |
89 |
Амдерминская зона |
5 |
0,8 |
1,6 |
1 |
2 |
|
0,6 |
1 |
1 |
2 |
15,0 |
17,0 |
TR |
90 |
Байдарацкая губа |
5 |
0,8 |
1,8 |
1 |
2 |
|
0,6 |
1 |
1 |
2 |
15,2 |
17,2 |
TR |
91 |
Обская губа |
5 |
3,2 |
3,2 |
2 |
3 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
25,2 |
27,2 |
TR. |
92 |
Енисейский залив |
5 |
3,2 |
3,2 |
3 |
2 |
|
1,8 |
3 |
2 |
2 |
25,2 |
27,2 |
TR |
93 |
Пясинский залив |
5 |
0,8 |
2,4 |
2 |
2 |
|
0,6 |
2 |
1 |
2 |
17,8 |
19,8 |
TR |
94 |
Тазовский залив |
5 |
3,2 |
2,4 |
2 |
3 |
|
1,8 |
2 |
1 |
1 |
21,4 |
22,4 |
TR |
95 |
Хатангский залив |
5 |
2,4 |
2,4 |
1 |
1 |
|
0,6 |
1 |
1 |
1 |
15,4 |
16,4 |
TR |
96 |
Буор-Хая |
5 |
2,4 |
2,4 |
1 |
2 |
|
0,6 |
2 |
1 |
1 |
17,4 |
18,4 |
TR |
97 |
Янский залив |
5 |
2,4 |
2,4 |
1 |
2 |
|
0,6 |
1 |
1 |
1 |
16,4 |
17,4 |
TR |
98 |
Колымская зона |
5 |
2,4 |
2,4 |
1 |
2 |
|
0,6 |
1 |
1 |
1 |
16,4 |
17,4 |
TR |
99 |
Чаунский залив |
5 |
2,4 |
3,2 |
1 |
2 |
|
0,6 |
2 |
1 |
2 |
19,2 |
21,2 |
TR |
100 |
Шмидтовская зона |
5 |
0,8 |
0,8 |
1 |
1 |
|
0,6 |
1 |
1 |
1 |
12,2 |
13,2 |
TR |
Полученные результаты приоритизации позволили выявить 30 основных горячих точек (табл. 6). Данные по приоритетным горячим точкам использовались для определения отраслевых и корневых причин экологических проблем. Они также являются объектами планирования прединвестиционных исследований и принятия адресных мер по снижению уровней накопленного экологического ущерба и осуществлению защитных и компенсационных природоохранных мероприятий.
Таблица 6. Перечень приоритетных горячих точек АЗРФ и смежных территорий
Горячие точки |
Современное (текущее) воздействие |
Потенциальное воздействие |
Норильск |
38,0 |
42.0 |
Никель |
37,2 |
41,2 |
Заполярный |
37,2 |
41,2 |
Мончегорск |
31,4 |
34,4 |
Кайеркан |
31,0 |
33,0 |
Воркута |
30,4 |
34,4 |
Мурманск |
29,2 |
32,2 |
Талнах |
27,8 |
29,8 |
Кольский залив |
26,8 |
28,8 |
Архангельск |
26,2 |
29,2 |
Певек |
26,2 |
28,2 |
Билибинский комплекс |
25,8 |
27,8 |
Двинская губа |
25,8 |
27,8 |
Анадырь |
25,4 |
27,4 |
Кировск |
25,4 |
27,4 |
Кандалакшский залив |
25,4 |
27,4 |
Онежская губа |
25,4 |
27,4 |
Обская губа |
25,2 |
27,2 |
Енисейский залив |
25,2 |
27,2 |
Печорская губа |
24,4 |
26,4 |
Оленегорск |
24,4 |
26,4 |
Кола |
24,2 |
25,2 |
Уренгойское месторождение |
24,0 |
26,0 |
Кандалакша |
23,8 |
25,8 |
Соломбала |
23,8 |
25,8 |
Коряжма |
23,8 |
25,8 |
Дудинка |
23,8 |
25,8 |
Северодвинск |
23,6 |
25,6 |
Ямбургское месторождение |
23,4 |
25,4 |
Инта |
23,2 |
25,2 |
К оглавлению
Перечень ключевых факторов формирования приоритеных экологических проблем АЗРФ в горячих точках определен по материалам: а) целевой группы консультантов, разработавшей в 2006–09 гг. СПД «Арктика»; б) научных отчетов с характеристикой экологических проблем (подготовленных в 2010 г.); в) отчетов о результатах проведенных прединвестиционных исследований в экологически неблагополучных районах АЗРФ (выполненных в 2008–10 гг.); г) данных опроса мнений заинтересованных сторон (2008 г.). По этим материалам в список приоритетных факторов для идентификации экологических проблем в рамках ПСА включены:
- по проблеме «Загрязнение окружающей среды»
1. Химическое загрязнение (соединения серы и азота, стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы)
2. Радиоактивное загрязнение
3. Нефтяное загрязнение
4. Накопление твердых отходов
- по проблеме «Деградация земель и нарушение условий землепользования»
1. Нарушение земель горными разработками
2. Механическое нарушение почв и грунтов
3. Механическое воздействие на морские берега
- по проблеме «Негативные последствия и угрозы происходящих глобальных изменений климата»
1. Таяние льдов
2. Деградация вечной мерзлоты
3. Отступание берегов
4. Динамика ландшафтов
- по проблеме «Ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий их традиционного природопользования»
1. Загрязнение вод
2. Подрыв ресурсного потенциала
3. Разрушение и сокращение традиционных видов деятельности
- по проблеме «Изменение биоразнообразия и сокращение запасов биоресурсов»
1. Трансформация экосистем
2. Утрата экосистем
К оглавлению
Каждый из указанных выше факторов имеет три масштаба воздействия на арктическую природную среду, население и хозяйство – локальный, региональный и трансграничный. Локальное воздействие проявляется в пределах земель поселений, промышленности, энергетики и обороны. Правовой режим этих земель допускает образование отходов, их утилизацию, предусматривает осуществление компенсационных, восстановительных и защитных природоохранных мероприятий, других мер безопасности, в том числе связанных с изменением природно-климатических условий. Региональное воздействие связано с импактным загрязнением (нарушением) земель на ограниченных пространствах природных территорий, расположенных вне населенных пунктов и земель промышленности и обороны. Правовой режим природных территорий не предусматривает организованное загрязнение (нарушение) и включает систему мер по охране природной среды и ее восстановлению. Трансграничное воздействие связано с последствиями фонового загрязнения окружающей среды. Устранение трансграничного воздействия возможно только совместными усилиями и целенаправленными мерами, принимаемыми на межрегиональном, национальном и международном уровнях.
Накопленные знания и экспертные оценки показывают, что указанные факторы имеют разную интенсивность воздействия на локальном, региональном и трансграничном уровнях. С учетом этого составлена интегрированная матрица приоритетности факторов техногенного и иного воздействия на природные территории, население и хозяйство АЗРФ, представленная в табл. 7.
Таблица 7. Количественная оценка и ранжирование техногенных факторов, определяющих формирование экологических проблем АЗРФ
№
пп |
Фактор |
Масштаб проявления фактора |
Последствия для природы |
Последствия для хозяйства (водное, рыбное, сельское) |
Последствия для населения |
Сумма баллов |
1 |
2 |
3 |
1 |
2 |
3 |
1 |
2 |
3 |
Проблема «Загрязнение окружающей среды» |
1 |
Кислотообразующие газы
(SО2,NOX, NH3) |
Трансграничный |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
6 |
Региональный |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
12 |
Локальный |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
21 |
2 |
Стойкие органические загрязнители (СОЗ) |
Трансграничный |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
2 |
2 |
2 |
15 |
Региональный |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
9 |
Локальный (в АЗРФ нет круп-ных источников СОЗ) |
- |
- |
? |
- |
- |
- |
- |
- |
? |
|
3 |
Тяжелые металлы |
Трансграничный |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
9 |
Региональный |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
18 |
Локальный |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
24 |
4 |
Радиоактивное загрязнение |
Трансграничный |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
6 |
Локальный (потенциально) |
1 |
1 |
3 |
1 |
1 |
2 |
2 |
1 |
3 |
15 |
5 |
Нефтяное загрязнение |
Трансграничный |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
12 |
Региональный |
1 |
1 |
3 |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
15 |
Локальный |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 |
24 |
6 |
Накопление твердых отходов |
Локальный |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
21 |
Проблема «Деградация земель и нарушение условий землепользования» |
7 |
Нарушение земель горными разработками |
Локальный
(потенциально) |
3 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
1 |
1 |
13 |
8 |
Механическое нарушение почв и грунтов |
Региональный |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
18 |
9 |
Механическое воздействие на морские берега |
Локальный |
0 |
1 |
2 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
7 |
Проблема «Негативные последствия и угрозы происходящих глобальных изменений климата» |
10 |
Таяние льдов |
Региональный |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
4 |
11 |
Деградация вечной мерзлоты |
Региональный |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
0 |
1 |
2 |
9 |
12 |
Отступание берегов |
Локальный |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
0 |
0 |
1 |
6 |
13 |
Динамика ландшафтов |
Локальный |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
5 |
Проблема «Ухудшение среды обитания коренного населения АЗРФ и условий их традиционного природопользования» |
14 |
Загрязнение вод |
Региональный |
1 |
2 |
2 |
0 |
1 |
2 |
1 |
2 |
2 |
13 |
15 |
Подрыв ресурсного потенциала |
Локальный |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
7 |
16 |
Разрушение и сокращение традиционных видов деятельности |
Локальный |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
2 |
2 |
7 |
Проблема «Изменение биоразнообразия и сокращение запасов биоресурсов» |
17 |
Трансформация экосистем |
Региональный |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
5 |
18 |
Утрата экосистем |
Локальный |
1 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
7 |
Последствия: 1 – прошлые, накопленные; 2 – современные; 3 – перспективные, прогноз. Оценка последствий (баллы): 0 – не проявляются; 1 – заметные, ощутимый ущерб; 2 – значительные, существенный ущерб; 3 – катастрофические, значительный ущерб.
По данным таблицы выделены приоритетные факторы техногенного и иного воздействия, которые имеют наибольшее количество баллов:
-
фактор «Кислотообразующие газы» – непосредственной причиной является поступление в атмосферу АЗРФ кислотообразующих газов от предприятий, расположенных непосредственно в АЗРФ, с продолжительным и интенсивным действием кислотообразующих веществ на ценные природные территории (объекты) с образованием «горячих точек» и импактных зон;
-
фактор «Стойкие органические загрязнители» – непосредственной причиной является трансграничный перенос СОЗ в АЗРФ, где их никогда не производили и используют в ограниченных количествах. Характеризуются чрезвычайно высокой токсичностью, способностью накапливаться в тканях живых организмов;
-
фактор «Тяжелые металлы» – непосредственной причиной является поступление загрязняющих веществ этой группы в атмосферу, водные объекты, на земную поверхность и в грунтовые воды от предприятий, расположенных непосредственно в АЗРФ. Это один из основных факторов формирования «горячих точек» и зон импактного загрязнения;
-
фактор «Радиоактивное загрязнение» – представляет потенциальную угрозу на локальных территориях;
-
Фактор «Нефтеразливы» – представляет угрозу для экосистем с образованием «горячих точек» и импактных зон;
-
фактор «Отходы производства и потребления» – обусловливает деградацию наземных экосистем на локальных территориях, представляет угрозу для водных экосистем;
-
фактор «Механическое нарушение почв и грунтов» – представляет угрозу для наземных экосистем с образованием импактных зон;
-
фактор «Деградация вечной мерзлоты» – проявляется в развитии термокарста, характеризуемого вытаиванием подземного льда и образованием просадочных форм в рельефе;
-
фактор «Загрязнение вод» – непосредственной причиной является изменение качества поверхностных и подземных вод на прибрежных территориях и ухудшение питьевого водоснабжения;
-
фактор «Утрата экосистем» – характеризуется наличием потенциальных угроз и рисков антропогенно обусловленной деградации природных экосистем, с учетом возможных изменений климата и расконсервации вечной мерзлоты.
К оглавлению
Основные отраслевые причины локального и регионального загрязнения окружающей среды АЗРФ связаны с производственным циклом предприятий, функционированием иных объектов, а также характером принимаемых хозяйственных решений и др. Выделены три категории отраслевых причин ухудшения качества окружающей среды в АЗРФ.
1. Технические и технологические причины: значительный амортизационный износ природоохранных сооружений; ввод в эксплуатацию природоохранных сооружений с нарушениями технологических режимов; неэффективное использование действующих очистных сооружений; отсутствие комплексного использования сырья, утилизации отходов, ресурсосберегающих технологий.
2. Экономические причины: ограниченные капитальные вложения на природоохранные мероприятия, которые к тому же не осваиваются.
3. Административно-регулятивные причины: несанкционированное и неконтролируемое накопление отходов и их захоронение; неудовлетворительная организация производственного и экологического контроля; использование земель в границах административных образований с нарушением земельного законодательства; отвод земель под многочисленные отвалы и шламонакопители в селитебных зонах; неудовлетворительное выполнение планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; систематическое несоблюдение действующего экологического и санитарного законодательства.
Отраслевыми причинами трансграничного загрязнения окружающей среды АЗРФ являются: поступление антропогенной серы в атмосферу в результате сжигания ископаемого топлива на крупных электро- и теплостанциях, работающих на мазуте и каменном угле, выплавка металлов из серосодержащих руд, выбросы мелких котельных; применение хлорсодержащих инсектицидов, главным образом ДДТ, в сельском и лесном хозяйстве; аварийные выбросы полихлорированных бифенилов (ПХБ), применяемых в разных областях промышленности; радиоактивное загрязнение в результате испытаний ядерного оружия, проводившихся США, СССР, Китаем, Великобританией и Францией, а также Чернобыльской аварии 1986 г.; морской перенос радионуклидов из западноевропейских районов.
Отраслевые причины негативных последствий изменения климата связаны с началом интенсивного освоения районов Арктики в 1930-х гг., когда на большей части региона наблюдалось потепление климата. Однако пик индустриального развития приходился на 1940–80-е годы. В этот период были построены многие крупные объекты промышленности, а также получила развитие инфраструктура транспорта и социальной сферы крупных городов и поселений. Это развитие осуществлялось уже в условиях похолодания климата. Соответственно многие объекты и сооружения возводились без учета возможного резкого потепления климата и развития процессов, которые изменяют инженерно-геологические и иные условия эксплуатации. Происходящее в последние десятилетия глобальное потепление создает угрозу для безопасного использования инфраструктурных объектов, а также имеет целый ряд других негативных социально-экономических последствий. Изменения вечной мерзлоты приводят к повреждению фундаментов зданий и сооружений, нарушению нормального функционирования инженерных сетей и других жизнеобеспечивающих коммуникаций населенных пунктов. Усиливаются нагрузки на подводные трубопроводы, возрастает вероятность их аварийных повреждений и разрывов. Возникают препятствия для судоходства вследствие усиления русловых процессов на реках, увеличения штормовой активности и усложнения ледовой обстановки в море. Потепление климата также создает условия, облегчающие доступ к арктическим ресурсам, что ускорит процесс их освоения и приведет к значительному увеличению объема перевозок добываемых углеводородов. Это увеличит риски загрязнения новых территорий и акваторий. Рост штормовой активности и айсберговой угрозы также повышает риски судоходства и шельфовой деятельности. К негативным последствиям изменения климата в Арктике также относится возможное существенное удорожание проектирования, эксплуатационных работ в промышленности, на транспорте и в коммунальной сфере.
Указанные отраслевые причины инвариантны и обусловливают формирование опосредованных экологических проблем, к которым относятся: деградация земель; ухудшение среды обитания коренного населения; сокращение биоразнообразия.
К оглавлению
Корневые причины ухудшения качества окружающей среды в АЗРФ определяются совокупностью экономических, технологических, демографических, юридических, управленческих и других факторов, которые влияют на условия функционирования секторов и отраслей хозяйства, их экологическую безопасность и уровень техногенного воздействия на окружающую среду. К важнейшим корневым причинам относятся: ресурсный и монопрофильный характер экономики субъектов Российской Федерации, расположенных в АЗРФ; отсутствие наилучших доступных технологий переработки отходов производства и потребления; высокие издержки на хозяйственную деятельность и жизнеобеспечение населения в экстремальных природно-климатических условиях; сосредоточение объектов экономики и социальной сферы на ограниченных территориях; неэффективное законодательство, отсутствие правовых норм ответственности за прошлый экологический ущерб; слабый экологический контроль природоохранными органами.
Ключевое значение для решения проблемы предотвращения кризисных явлений в горячих точках АЗРФ имеет политика, направленная на создание институциональных условий для устранения прошлого (накопленного) экологического ущерба и предотвращения экологических угроз в будущем.
Корневыми причинами трансграничных проблем являются: отсутствие достаточной доказательной базы о негативном влиянии трансграничного переноса загрязняющих веществ на территорию АЗРФ; отсутствие координации в действиях национальных правительств по решению проблем, связанных с уменьшением, предотвращением и сохранением под контролем трансграничного загрязнения; отсутствие эффективных механизмов регулирования природоохранной деятельности в решении межрегиональных экологических проблем.
Результаты ПСА служат обоснованием для принятия адресных природоохранных мер по решению трансграничных, региональных и локальных экологических проблем. Учитывая ретроспективный характер многих региональных и локальных проблем, связанных с прошлой хозяйственной деятельностью и ранее допущенными ошибками в стратегическом планировании освоения и использования районов Арктики, общей задачей органов исполнительной власти всех уровней и бизнеса является формирование совместных природоохранных планов и программ и их софинансирование.
Важным направлением в этой работе является вовлечение в процесс выработки стратегических решений представителей коренных малочисленных народов, проживающих в районах Арктики, а также бизнеса и неправительственных экологических организаций. К оглавлению
В рамках процедуры ПСА проведен анализ мнений заинтересованных сторон по ключевым аспектам и причинам возникновения экологических проблем в АЗРФ с участием региональных организаций, предприятий, учреждений и общественных объединений. По этим данным, наибольшее влияние на экологическое состояние сухопутных и морских территорий АЗРФ оказывают:
-
деятельность предприятий нефтегазового и горнодобывающего комплексов, перевалка углеводородного сырья и нефтепродуктов, использование тяжелой техники;
-
деятельность организаций Минобороны России;
-
загрязнение окружающей среды в результате отсутствия очистных сооружений в населенных пунктах, накопления отходов производства и потребления, трансграничного переноса, выбросов в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ в реки;
-
незаконный вылов морских биологических ресурсов (браконьерство), отсутствие эффективного контроля;
-
последствия климатических изменений;
-
низкая экологическая культура местного населения;
-
недостаточно эффективное природоохранное законодательство и отсутствие должного контроля со стороны специально уполномоченных государственных органов.
Из ответов респондентов следует, что наиболее актуальными являются:
-
вопросы безопасности при промышленном освоении арктических территорий и минерально-сырьевых ресурсов;
-
проблема утилизации отходов;
-
отсутствие мотиваций и низкая культура соблюдения требований природоохранного законодательства.
По мнению заинтересованных сторон, наиболее актуальными являются следующие направления (области) потенциального природоохранного сотрудничества (партнерства):
-
совершенствование и повышение эффективности государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;
-
обеспечение экологической безопасности при добыче, транспортировке и перевалке нефти и нефтепродуктов;
-
очистка территории от брошенных и затонувших судов, другого бесхозяйного имущества в прибрежных районах;
-
сохранение биологического разнообразия и развитие сети особо охраняемых природных территорий;
-
уменьшение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, улучшение системы обращения с бытовыми и промышленными отходами;
-
повышение радиационной безопасности.
К оглавлению
|